全面解析：“县管校聘”全国实施，落聘教师要丢饭碗？

加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。

2月5日，国务院发布了2020年一号文件，《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，文件第九条“提高农村教育质量”中提到以上内容。本文将全面解析：全国实施“县管校聘”后，落聘教师会丢饭碗吗？

什么是“县管校聘”？

“县管校聘”是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

为什么要实施“县管校聘”？

实施“县管校聘”的最终目的是促进义务教育学校均衡发展，是对“教育均衡县验收”的政策延续。

国家实施“教育均衡县验收”的主要目的是让乡村学校和城市学校一样，在硬件上实现教育均衡发展，目前全国大部分县区已经通过了国家的验收和检查。现在农村学校从教学楼、实验室，到图书室、电脑室，和城市学校相差不大，这就是国家进行“教育均衡县验收”的目的，让乡村学校和城市学校“硬件”上基本均衡。

而教育均衡发展的因素，除了“硬件”（教学楼、教学设备）以外，最关键的因素是“软件”（教师）。实施“县管校聘”就是让县域内的义务教育阶段学校“软件”均衡。

“县管校聘”改革的目的，是对“教育均衡县验收”的有益补充，“县管校聘”是把整个县域内的教师进行合理搭配，以达到“均衡”目的。

“县管校聘”如何实施？

从2014年开始，全国各地已陆续开展“县管校聘”改革试点工作。实践中，大多数学校推行的“县管校聘”改革，思路主要是：

校内竞聘→跨校竞聘→区域调剂→待岗培训→再聘失败→退出。

“县管校聘”实施过程中存在的问题

1、优秀的老师会被原学校聘用，落聘的教师被集中安置到谁都不愿意去的偏远学校，造成义务教育发展的更加不均衡，与初衷完全相反。

2、学校校长权力过于集中，缺乏有效的监督机制，存在打击异己的可能。

3、一些地方的“县管校聘”实施像分土豆一样，把城市的“大土豆”放到农村，好像两堆土豆大小差不多了，就均衡了。

落聘教师会丢“饭碗”吗？

根据试行地区实施“县管校聘”的情况，落聘教师丢掉饭碗的可能性不大。

一些地区教师本来就缺编，几乎没有教师落聘，即便落聘，学习后重新上岗的概率也很大。但是一线教师应该有危机感，如果后续教师队伍不断扩充力量，教师退出机制不断完善，落聘后丢掉“饭碗”的可能性是存在的。

“县管校聘”顺利实施，要做好以下几点：

1、提高乡村教师工资待遇，真正能够吸引优秀教师自愿、主动到乡村学校任教，并形成长效机制，让优秀教师扎根乡村。

2、完善教师退出机制。目前，很多地区教师缺编，何来落聘一说，首先要解决教师缺编问题，然后要完善教师退休机制。教师是否退出不能学校说了算，要建立以师德考核、教学业绩、工作量、同行评价、学生评价、群众评议等为主要内容的教师考核评价体系，对于有违师德的，一票否决，对于考核不合格者的教师，实施退出机制。

3、城、乡教师强制轮岗。要有一套健全的机制，让县域内的全体教师流动起来，强制轮岗。

国家全面实施“县管校聘”，促进教育均衡发展，是教育大计，势在必行。但是实施过程中，一定听取各方意见，不能造成更大的不均衡，适得其反。