青春湖南|首提一核两副三带四区，湖南区域协调发展要下一盘什么大棋？

最近，随着湖南“十四五”规划建议全文正式发布，两个热词持续刷屏湖南人的朋友圈。

一个自然是“三高四新”战略，另一个则是“一核两副三带四区”。

12月12日发布的湖南“十四五”规划建议，在“推动区域协调发展”表述中，首次提出构建“一核两副三带四区”的区域经济格局，迅速冲上了湖南人的“热搜榜”。

除了人们耳熟能详的“一核”长株潭外，“两副三带”的表述均为首次提出，尤其是“建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市”最受瞩目。

显然，这一战略布局背后，有着深远思量。大力实施“三高四新”战略，构建更具活力的区域发展新格局，湖南在下一盘大棋。

“一核”

“一核”，指的是大力推进长株潭一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展。

长株潭是湖南走在中部地区崛起前列、融入长江经济带发展的重要支撑。1997年，湖南开始实施长株潭一体化发展战略。经过20多年的接续努力，长株潭一体化不断取得实质性突破。长株潭三市以全省 1/7 的国土面积、22% 的人口，创造 40% 以上的经济总量和财政收入，创造了引人瞩目的“长株潭自主创新现象”。

8月18日，俯瞰洞株公路长沙段。该路是长株潭一体化的三条干线公路之一。湖南日报记者 辜鹏博 摄

湖南“十四五”规划建议再次响亮提出“一核”概念，就是要充分发挥长株潭城市群在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南中的核心引擎和辐射带动作用，打造中部地区崛起核心增长极。

两个细节印证省委省政府对深入推进长株潭一体化的高度重视和坚定决心。

12月1日，省委十一届十二次全会期间，省委书记许达哲专程来到长沙、株洲、湘潭三市市长所在的第五组参加分组讨论。许达哲说，“我选择来第五组，是有考虑的。就是想听听三位市长以及大家关于新时期更好地推动长株潭区域一体化发展、为打造‘三个高地’发挥更大作用的意见建议。”

12月10日，许达哲在长沙市宣讲党的十九届五中全会精神，对进一步推进长株潭一体化提出明确要求。他寄语长株潭三市要在打造“三个高地”上率先突破，在推动高质量发展上走在前列，在增强辐射带动功能上聚焦发力，在推动城乡协调发展上创造经验，在促进共同富裕上引领示范。

小编注意到，一个多月前出台的《长株潭区域一体化发展规划纲要，为新时期长株潭区域一体化发展擘画了美好蓝图。

《纲要》明确，到2025年，长株潭区域竞争实力、辐射带动能力显著增强，高水平基础设施、现代公共服务、社会保障等领域一体化取得重大进展，融城融合发展格局全面形成。到2035年，长株潭区域一体化发展格局全面形成，成为中部地区领先、具有国际影响力的现代化城市群。

一个竞争力更强、带动能力更强、人民生活更为富裕的长株潭城市群，值得期待。

“两副”

湖南“十四五”规划建议首次提出“建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市”。

省域副中心城市是指在一省范围内综合实力较周边城市强大、经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源，可以被赋予带动周边区域发展重任的大城市。

随着湖北的襄阳、宜昌，江西九江、赣州，河南洛阳、开封等兄弟城市新增“省副”头衔，湖南提出“省域副中心城市”建设，已是大势所趋。

“两副”花落岳阳、衡阳，显然有其战略考量。

岳阳作为全省唯一拥有通江达海的国家一类口岸沿江港口城市，是湖南融入长江经济带发展的主阵地。今年，岳阳成为湖南自贸试验区的三大片区之一，又增加了一大平台优势。

9月24日，中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区揭牌仪式暨建设动员大会在湖南城陵矶新港区举行。湖南日报记者 徐典波 摄

再看衡阳，这座国家老工业城市制造业基础雄厚，是湘南湘西承接产业转移示范区城市。京广、怀邵衡、衡柳3条高铁在衡阳交汇，区位优势杠杠的。

9月16日，衡阳市白沙洲工业园区湖南华菱汽车有限公司总装车间，工人在紧张地工作。1至8月，园区完成规模以上工业总产值92.9亿元。曹正平 廖承雄 摄

在去年湖南经济总量排名中，岳阳和衡阳分列第二、第四位，都具备了辐射周边、带动发展的经济实力。

此外，在贯彻新发展理念方面，这两个城市都交出了优秀“作业”。

岳阳积极建设国家长江经济带绿色发展示范区，抛弃“化工围城”的老路子，绿色临港经济成为新的主力军。

衡阳在承接产业转移中“蝶变”，打造有色金属、轨道交通、新能源汽车等8大千亿级产业集群。

一南一北的两座城市，摆脱依靠高能耗、资源性行业的不可持续发展旧模式，在高质量发展轨道上加速前行。

“两副”未来如何作为？权威部门的小伙伴告诉小编，“两副”能在承接长株潭辐射的同时放大并辐射带动周边地区，推进全省区域经济高质量发展。在发展定位上，“两副”必将承担起服务国家战略的重大使命，成为推进湖南“三高四新”战略实施的重要支撑。

“三带”

“三带”，即建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带。

实践早已证明，一条交通大通道就是一条经济大通道。

京广、沪昆两条大通道对湖南的重大意义不用多说。许多湖南人还记得，2009年底，我国真正意义上第一条高铁―武广高铁开通运营，长沙到广州从之前的9小时缩短为2小时，长沙到武汉只需1小时。当时速350公里的动车组飞驰在这条贯穿湖南南北的高铁上时，湖南在全国地理空间上的位置，开始发生翻天覆地的变化。

12月10日，渝怀铁路增建二线怀化西编组站项目现场，机车和车辆正在进行联调联试。该项目是连接沪昆、焦柳、渝怀等六大铁路干线的中枢编组站。湖南日报首席记者 郭立亮 摄

2014年，京广、沪昆两条中国最长的高速铁路在长沙交汇，形成南中国唯一“十字架”。可以看到，抢抓高铁机遇，这些年，岳阳、长沙、株洲、衡阳、郴州、怀化等沿线城市不断发力，已经形成了生机盎然的高铁经济带。

而渝长厦通道的“加持”使湖南区位优势进一步跃升。渝长厦高速铁路是国家高铁网“八纵八横”主通道的一横，从重庆经长沙到厦门，不仅使常德、益阳两个湘北经济大市改变没有高铁的现状，更进一步畅通湖南与成渝地区、华中和东南沿海地区的联系。

依托“一带一部”区位优势，向北共建长江经济带，向南，对接珠三角，向东对接长三角一体化，向西与成渝地区双城经济圈密切协作，向西南对接西部陆海新通道。湖南“十四五”规划建议提出，建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带，显然，将极大推动长三角、珠三角、成渝城市群等地区的资金、技术、管理、人才资源进一步汇聚于湖南，助力湖南加速转型升级。

“四区”

铺开湖南地图，长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大板块鼎足而立，呈现出明显的空间层次与发展梯次。

早在2011年，湖南省第十次党代会就作出部署，要求着力优化提升环长株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持发展大湘西，加快建设洞庭湖生态经济区，形成区域发展新格局。

近十年过去，长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域均实现了飞跃式发展。

湖南“十四五”规划建议进一步强化“四区”概念，要求推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展，对四大区域板块协调发展赋予了更大的寄望。

在区域经济学专家、湖南师大教授朱翔看来，进入新发展阶段，四大板块面临的重大任务各有侧重。长株潭的关键词是创新，全力打造中部地区崛起的核心增长极；洞庭湖的关键词是生态，全面融入长江经济带发展；湘南的关键词是开放，加速产业转移，对接粤港澳；湘西的关键词是绿色，在保护与发展中探索新路径。四大板块协调联动，最终指向区域均衡发展。

监制/任帅

主编/黎晶

编辑/谢凌弘一(实习)

来源/湘伴

校对/张婷婷